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黑龍江:關于建立貧困退出機制的實施意見
發布人:石長毅來源:黑龍江日報瀏覽次數:發布時間:2016-09-19
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為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于建立貧困退出機制的意見〉的通知》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神,現就建立貧困縣、建檔立卡貧困村和貧困人口退出機制提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話,特別是今年以來兩次針對黑龍江發展所作重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧決策部署,以脫貧實效為依據,以群眾認可為標準,建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制,確保2020年以前,現行國家扶貧標準和省扶貧標準以下農村貧困人口實現脫貧銷號,貧困村脫貧出列,貧困縣脫貧摘帽,如期實

現脫貧攻堅目標。

二、基本原則

——堅持實事求是。注重脫貧質量,防止虛假脫貧,對穩定達到脫貧標準的要及時退出,新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍,確保貧困退出反映客觀實際、經得起檢驗。

——堅持分級負責。實行省負總責,市(地)、縣(市)分級負責,層層抓落實的工作機制。按照省制定的退出標準和程序,市(地)、縣(市)制定本地脫貧規劃、年度計劃和實施辦法,抓好組織實施和監督檢查。市(地)扶貧開發領導小組負責督促指導、抽查核查、審核評估、備案登記等工作。縣(市)黨委和政府對貧困退出負有主體責任,負責匯總數據,甄別情況,具體落實,確保貧困退出工作有序推進。

——堅持規范操作。嚴格執行退出標準和退出程序,切實做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。貧困人口退出必須實行民主評議,貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查,退出結果公示公告,讓群眾參與評價,做到全程透明。強化監督檢查,開展第三方評估,確保脫貧結果真實可信。

——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,在攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期,確保實現穩定脫貧。對提前退出且經國家認定的貧困縣,省委、省政府給予通報表揚和獎勵。

三、退出標準

(一)貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準是國家標準貧困戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準、省標準貧困戶年人均純收入穩定超過省扶貧標準,且吃穿不愁,義務教育階段的家庭學生無因貧輟學,參加新型農村合作醫療,大病得到救助,住房安全有保障,實現飲水安全。

(二)貧困村退出。貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準,統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發生率降至2%以下,貧困村的中心屯通水泥(瀝青)路,通寬帶、通廣播有線電視,有衛生室、有醫生,有文化活動場所。

(三)貧困縣退出。國家級貧困縣和省級貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發生率降至2%以下。

四、退出程序

(一)貧困戶退出

1.民主評議。由村“兩委”組織召開具有廣泛代表性的村民代表大會進行民主評議,按照年度貧困戶退出計劃,初步評議出擬退出貧困戶名單。

2.核實認可。經村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實,得到擬退出貧困戶認可。對貧困戶是否應退出有異議的,由村“兩委”、駐村工作隊和第一書記組織村民代表再核實確認,擬定貧困戶退出名單。

3.村內公示。擬退出貧困戶名單在村內公示,公示時間不少于7天。

4.公告退出。經公示無異議后,公告退出,并在全國扶貧開發信息管理系統貧困人口中銷號。

(二)貧困村退出

1.調查核實。縣扶貧開發領導小組組織相關部門,按照年度貧困村退出計劃,對擬退出的貧困村入村調查、摸底核實,擬定貧困村退出名單。

2.鄉(鎮)公示。在鄉(鎮)所在地公示,公示時間不少于7天。

3.公告退出。經公示無異議后,公告退出,由縣扶貧開發領導小組報市(地)扶貧開發領導小組和省扶貧開發領導小組備案,并在全國扶貧開發信息管理系統中進行脫貧出列標注。

(三)貧困縣退出

1.貧困縣申請。貧困縣扶貧開發領導小組根據本縣貧困發生率情況,提出退出申請,報市(地)扶貧開發領導小組。

2.市級初審。市(地)扶貧開發領導小組根據貧困縣退出申請,組織相關力量,對照貧困縣退出標準,對貧困縣退出進行初審并組織第三方評估,結果報省扶貧開發領導小組。

3.省級核查。省扶貧開發領導小組根據市(地)扶貧開發領導小組初審結果,組織相關力量,對擬退出的貧困縣進行核查。

4.公示征求意見。省扶貧開發領導小組核查確定貧困縣退出名單后,在省級主流媒體或政府門戶網站上向社會公示征求意見,公示時間不少于7天。

5.上報審批。公示無異議的,國家級貧困縣由省扶貧開發領導小組審定后,向國務院扶貧開發領導小組報告。省級貧困縣由省扶貧開發領導小組向省政府報告。

6.評估檢查。國務院扶貧開發領導小組將組織中央和國家機關有關部門及相關力量對國家級貧困縣退出情況進行專項評估檢查。省扶貧開發領導小組將組織有關部門和相關力量對省級貧困縣退出情況進行專項評估檢查。

7.批準退出。經國務院扶貧開發領導小組專項評估檢查,符合退出標準的國家級貧困縣,由省政府批準退出。經省扶貧開發領導小組專項評估檢查,符合退出標準的省級貧困縣,由省政府批準退出。

五、退出后的扶持政策

貧困人口、貧困村退出后,在攻堅期內可繼續享受國家和省扶貧相關政策。防止出現邊脫貧、邊返貧現象,切實做到貧困戶、貧困村穩定脫貧。

貧困縣退出后,在攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變,并對率先脫貧摘帽的貧困縣,以砍塊到縣財政扶貧資金予以適當獎勵。各市(地)可結合本地實際,制定相應獎勵政策,鼓勵貧困縣率先脫貧摘帽。

貧困縣退出后,解除《國務院扶貧開發領導小組關于建立貧困縣約束機制的通知》和《黑龍江省人民政府扶貧開發領導小組關于印發〈黑龍江省貧困縣約束機制實施意見〉的通知》中規定的相關約束事項,從退出的次年起不再參與貧困縣考核。

六、工作要求

(一)切實加強領導。各市(地)、縣(市)黨委和政府要高度重視貧困退出工作,加強組織領導和統籌協調,認真履行職責。地方各級扶貧開發領導小組要層層抓落實,精心組織實施。貧困戶和貧困村脫貧由縣(市)扶貧開發領導小組負責抓好落實,貧困縣脫貧摘帽由市(地)扶貧開發領導小組負責抓好落實。地方各級扶貧部門要認真履職,當好黨委和政府的參謀助手,協調有關方面做好調查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。貧困退出年度任務完成情況納入省對市(地)、縣(市)扶貧開發工作考核。

(二)制定退出方案。各市(地)、縣(市)要按照本實施意見的要求,因地制宜制定貧困退出具體方案,明確實施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況,既要看減貧數量,更要看脫貧質量,不提不切實際的指標,防止片面追求脫貧進度。

(三)完善退出機制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強,要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判,及時發現和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估,確保貧困退出機制的正向激勵作用。

(四)強化監督問責。要加強對退出工作的檢查督查,省委、省政府將組織開展扶貧巡查工作,分年度、分階段定期或不定期進行督導和專項檢查。對貧困退出工作中發生重大失誤、造成嚴重后果的,對存在弄虛作假、違規操作等問題的,要依紀依法追究相關部門和人員責任。


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